為貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）文件精神，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目庫(kù)信息動(dòng)態(tài)管理，幫助PPP項(xiàng)目社會(huì)各參與方及時(shí)了解山西省PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況，更好地服務(wù)于全省PPP事業(yè)，山西省PPP促進(jìn)會(huì)根據(jù)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)數(shù)據(jù)，對(duì)全省2019年一季度入庫(kù)PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、匯總，并對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目基本情況、示范項(xiàng)目基本情況、已入庫(kù)項(xiàng)目行業(yè)分布情況、已入庫(kù)項(xiàng)目層級(jí)分布情況、已落地項(xiàng)目中標(biāo)社會(huì)資本方情況、PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力情況進(jìn)行了全面分析，形成報(bào)告?，F(xiàn)將該報(bào)告分期登載，以饗微友。
一、山西省已入庫(kù)PPP項(xiàng)目總體情況
（一）山西省已入庫(kù)PPP項(xiàng)目基本情況
根據(jù)財(cái)政部綜合信息平臺(tái)PPP項(xiàng)目管理庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年一季度末，管理庫(kù)累計(jì)發(fā)布PPP項(xiàng)目8788個(gè)。其中，山西省累計(jì)入庫(kù)PPP項(xiàng)目363個(gè)（見(jiàn)圖1-1-1），在全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目中占比4.13%，占比較去年一季度末同比增長(zhǎng)1.31%。從項(xiàng)目總投資來(lái)看，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目總投資額達(dá)13.3萬(wàn)億元。其中，山西省入庫(kù)項(xiàng)目投資額2825億元（見(jiàn)圖1-1-2），在全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目總額中占比2.12%，占比較去年一季度末同比增長(zhǎng)0.58%?？梢?jiàn)，山西省PPP項(xiàng)目雖然基數(shù)較小，但是一年來(lái)項(xiàng)目數(shù)和投資額在全國(guó)占比都有所提升。
從全國(guó)排名情況來(lái)看，山西省PPP工作在全國(guó)位次穩(wěn)步前移（見(jiàn)圖1-1-3）。截至2019年一季度末，山西省PPP項(xiàng)目累計(jì)項(xiàng)目數(shù)排名由2015年末的全國(guó)第30位上升至全國(guó)第12位（見(jiàn)圖1-1-4）；累計(jì)投資額排名由2015年末的全國(guó)第28位上升至居全國(guó)第17位（見(jiàn)圖1-1-5）。
（二）山西省PPP項(xiàng)目增長(zhǎng)情況
2019年以來(lái)，山西省PPP項(xiàng)目繼續(xù)保持穩(wěn)中有升增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。項(xiàng)目數(shù)方面，截至一季度末，全省新增PPP項(xiàng)目10個(gè)，自主退庫(kù)項(xiàng)目1個(gè)，凈增項(xiàng)目9個(gè)。其中， 2月分凈增項(xiàng)目5個(gè)，項(xiàng)目?jī)粼鰯?shù)位列全國(guó)第二。投資額方面，一季度全省新增項(xiàng)目投資額80.36億元，自主退庫(kù)項(xiàng)目投資額3.46億元，凈增投資額76.9億元（出入庫(kù)項(xiàng)目情況見(jiàn)表1-2-1）。
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（三）山西省PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況
截至2019年一季度末，山西省準(zhǔn)備階段PPP項(xiàng)目82個(gè)，占比23%；采購(gòu)階段項(xiàng)目150個(gè)，占比41%；執(zhí)行階段項(xiàng)目即落地項(xiàng)目131個(gè)，占比36%。從投資額來(lái)看，山西省準(zhǔn)備階段PPP項(xiàng)目投資額553.61億元，占比20%；采購(gòu)階段項(xiàng)目投資額1140.11億元，占比40%；執(zhí)行階段項(xiàng)目即落地項(xiàng)目投資額1131.11，占比40%。（見(jiàn)圖1-3-1）。
從山西省PPP項(xiàng)目落地工作進(jìn)展情況來(lái)看，2019年山西省落地項(xiàng)目由2018年底的87個(gè)增長(zhǎng)到131個(gè)，落地項(xiàng)目較2018年底新增44個(gè)；落地率由2018年底的25%增長(zhǎng)到36%，落地率較2018年底增長(zhǎng)12%，可以看出，進(jìn)入2019年，全省PPP項(xiàng)目落地率有較大提升（山西省2018年以來(lái)已落地PPP項(xiàng)目增長(zhǎng)情況及落地率情況見(jiàn)圖1-3-2）。
（四）山西省PPP項(xiàng)目付費(fèi)模式情況
按照政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、使用者付費(fèi)三種回報(bào)機(jī)制劃分，截至2019年一季度末，山西省PPP項(xiàng)目以可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目和政府付費(fèi)項(xiàng)目為主，使用者付費(fèi)項(xiàng)目占比很?。ㄒ?jiàn)圖1-4-1）。項(xiàng)目數(shù)方面，政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目164個(gè)，占比45%；可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目187個(gè)，占比52%；使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目12個(gè)，占比3%。從投資額來(lái)看，政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目投資額1070.81億元，占比38%；可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目投資額1462.26億元，占比52%；使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目投資額291.76億元，占比10%。
對(duì)比2018年一季度山西省三種付費(fèi)模式的PPP項(xiàng)目占比情況，從項(xiàng)目數(shù)來(lái)看，政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目在全省已入庫(kù)PPP項(xiàng)目中占比呈下降趨勢(shì)，由2018年一季度的53.59%下降到2019年一季度末的46.33%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目占比呈上升趨勢(shì)，由2018年一季度的42.58%上升至2019年一季度末的52%；使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量占比無(wú)明顯變化（見(jiàn)圖1-4-2）。
從投資額來(lái)看，政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目投資額在山西省已入庫(kù)項(xiàng)目中占比明顯降低，由2018年一季度的42.20%下降到2019年一季度末的38%，同比下降約4%；可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目投資額在山西省已入庫(kù)項(xiàng)目中占比則由2018年初的50.97%上升至52%，同比上升約1%；同時(shí)，使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目的投資額占比由2018年一季度的6.83%增長(zhǎng)到10%，同比上升約3%。（見(jiàn)圖1-4-3）
可見(jiàn)，2018年以來(lái)，山西省各級(jí)政府在開(kāi)展PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，積極貫徹落實(shí)財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文件精神，嚴(yán)格審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目，逐步減少純政府付費(fèi)項(xiàng)目比例，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)運(yùn)用可行性缺口補(bǔ)助及使用者付費(fèi)模式合理利用財(cái)承空間，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和民生。
（五）山西省PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式統(tǒng)計(jì)情況
PPP項(xiàng)目類(lèi)型包括新建、存量、存量+新建三種。從山西省已入庫(kù)項(xiàng)目情況來(lái)看，新建項(xiàng)目的運(yùn)作方式以BOT項(xiàng)目為主；存量項(xiàng)目運(yùn)作方式包括TOT、ROT等；存量+新建項(xiàng)目運(yùn)作模式主要為T(mén)OT+BOT。截至2019年一季度末，山西省已入庫(kù)PPP項(xiàng)目按運(yùn)作模式劃分（見(jiàn)圖1-5-1）。項(xiàng)目數(shù)方面， BOT項(xiàng)目313個(gè)，占比達(dá)到86%；ROT項(xiàng)目21個(gè)，占比6%；TOT項(xiàng)目5個(gè)，TOT+BOT項(xiàng)目5個(gè)，其他模式項(xiàng)目14個(gè)。從項(xiàng)目投資額來(lái)看，BOT項(xiàng)目投資額2537.68億元，占比90%；ROT項(xiàng)目投資額54.68億元，占比2%；TOT項(xiàng)目投資額26.98億元，占比1%；TOT+BOT項(xiàng)目投資額29.84億元，占比1%；其他運(yùn)作模式項(xiàng)目投資額175.64億元，占比4%。可見(jiàn)，山西省PPP項(xiàng)目以BOT項(xiàng)目即新建項(xiàng)目為主，存量項(xiàng)目項(xiàng)目占比較小。
